Asociación entre la Comisión Europea y las Naciones Unidas sobre la igualdad de género Imprimir Correo electrónico
 Asociación entre la Comisión Europea y las Naciones Unidas sobre la igualdad de género para el desarollo y la paz 

I.   ¿En qué consiste?
II.  ¿Por qué es necesario?
III. ¿Quién participa en el proyecto?
       Socios colaboradores
       Socios nacionales
       Países
IV. ¿Cuáles son las actividades principales?
V. ¿Cuáles son los objetivos?
VI. ¿Cuál es el calendario del proyecto?

Contactos en los países piloto


I. ¿En qué consiste?

La Asociación entre la Comisión Europea y las Naciones Unidas sobre la igualdad de género para el desarrollo y la paz es una iniciativa común de la Comisión Europea (CE), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo (CIF/OIT). Esta iniciativa surge como seguimiento de la conferencia organizada conjuntamente por la CE y el UNIFEM, en noviembre de 2005, con el título “Apropiación del desarrollo: Promoción de la igualdad de género en las nuevas modalidades de ayuda y en las asociaciones” .

Esta Asociación entre la Comisión Europea y las Naciones Unidas pretende establecer nuevos enfoques para integrar la igualdad de género y los derechos humanos de las mujeres dentro de las nuevas modalidades de ayuda, de acuerdo con la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo.

También desea apoyar los esfuerzos de los socios nacionales para cumplir con sus obligaciones internacionales en materia de igualdad de género y acompañar los compromisos que éstos han asumido con las dotaciones financieras necesarias en los presupuestos y programas de desarrollo nacionales.


El proyecto se centrará especialmente en el papel de las mujeres en situaciones de conflicto o posteriores a un conflicto y en la correcta aplicación de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

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II ¿Por qué es necesario?

La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) , la Plataforma de Acción de Beijing , la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas  y la Declaración del Milenio  son instrumentos internacionales suscritos por una amplia mayoría de gobiernos. Los compromisos asumidos se han visto sucesivamente reflejados en las políticas nacionales y los planes de acción sobre igualdad de género, pero a menudo no han sido integrados completamente en los programas y presupuestos nacionales. Un estudio realizado en 2005 para evaluar la aplicación de la Plataforma de Acción de Beijing concluyó que seguía existiendo una gran distancia entre las declaraciones políticas de los distintos países en favor de la igualdad de género y las acciones emprendidas para ponerla en práctica.

En estos últimos cinco años se han dado pasos importantes hacia el establecimiento de una nueva estructura de la ayuda. En el 2000, la Cumbre del Milenio redefinió con éxito el sentido de la asistencia al desarrollo a través de la adopción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En el 2002, el Consenso de Monterrey  sentó las bases para promover la apropiación, la alineación y la armonización de la asistencia al desarrollo. En el 2004, la Mesa redonda internacional sobre gestión orientada a los resultados en términos de desarrollo de Marrakech  reafirmó la necesidad de mejorar la eficacia de la ayuda, incrementando al mismo tiempo su volumen. Finalmente, la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda , adoptada en marzo de 2005, ha sido la última gran iniciativa. Dicha Declaración contiene 56 compromisos de cooperación basados en cinco principios fundamentales: apropiación, alineación, armonización, gestión orientada a los resultados y responsabilidad mutua. La aplicación de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda ha conllevado cambios fundamentales en los mecanismos y procesos relativos a la planificación de la ayuda, la coordinación, la aplicación y la evaluación .


La Comisión Europea, en cooperación con el Ministerio de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) y los Países Bajos, está encabezando el proceso de establecimiento de nuevas modalidades de ayuda. La CE se ha fijado un objetivo ambicioso: canalizar el 50 por ciento de la asistencia de país a país a través de los sistemas nacionales. Este compromiso implica que la CE privilegiará el apoyo al presupuesto general o al presupuesto sectorial como modalidad de ayuda, si así lo permite la situación del país y se cumplen todas las condiciones.

La modalidad de apoyo al presupuesto general o al presupuesto sectorial supone una transferencia financiera directa al presupuesto nacional sobre la base de una estrategia nacional acordada, que incluye baremos de progreso y un marco presupuestario a medio plazo. Por lo tanto, resulta indispensable que el presupuesto nacional promueva la igualdad de género. La rendición de cuentas de los gobiernos nacionales frente a los defensores de la igualdad de género es crucial para la promoción de la igualdad de género a través de los presupuestos nacionales y de las nuevas modalidades de ayuda.

La Comisión Europea ha asumido un firme compromiso para promover la igualdad de género a través de las nuevas modalidades de ayuda. Como queda reflejado en su Comunicación “Igualdad de género y capacitación de las mujeres en la cooperación al desarrollo” , adoptada el 8 de marzo de 2007, la igualdad de género constituye un objetivo con derecho propio, un prerrequisito para reducir la pobreza y lograr un crecimiento económico sostenible, y un instrumento para alcanzar todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En dicha comunicación, también se reconoce la importancia crucial de asegurar que las nuevas modalidades de ayuda promuevan la capacitación de las mujeres en los países beneficiarios convirtiendo la igualdad de género en un valor central y en un objetivo que debe alcanzarse en todos los niveles de la cooperación al desarrollo. En las Conclusiones del Consejo  subsiguientes a la Comunicación, se reafirmó esta postura y el compromiso de la Unión Europea en su conjunto para promover la igualdad de género y la capacitación de las mujeres. Además, se subrayó la importancia del intercambio de información y de buenas prácticas a través de la cooperación regional e internacional, las consultas con la sociedad civil y la colaboración con los organismos de la Naciones Unidas.

El UNIFEM y la Comisión Europea han colaborado anteriormente en la promoción de la igualdad de género a través de las nuevas modalidades de ayuda. Las consultas entre la CE y el UNIFEM sobre la “Apropiación del desarrollo: Promoción de la igualdad de género en las nuevas modalidades de ayuda y en las asociaciones”, mantenidas en Bruselas en noviembre de 2005, así como el apoyo brindado por la CE a las iniciativas de elaboración de presupuestos de género del UNIFEM, han propiciado nuevos enfoques prometedores para evaluar las implicaciones de las cuestiones de género en el programa sobre la eficacia de la ayuda. El UNIFEM ha avanzado en esta labor mediante la organización de consultas regionales y subregionales en África (Burundi, julio de 2006), en África oriental conjuntamente con la Autoridad Intergubernamental sobre el Desarrollo (IGAD) (Yibuti, noviembre de 2006), en África occidental (Ghana, noviembre de 2006), en la Comunidad de Estados Independientes (Almaty, mayo de 2007) y en África austral (Zambia, julio de 2007).

Las principales recomendaciones que surgieron de estas consultas fueron que la nueva estructura de la ayuda incluyera:
1. Adequate financing for programmes to meet women’s needs
2. Accountability systems for governments and donors to track and enhance their contribution to gender equality
3. Gender-responsive progress assessments, performance monitoring and indicators of aid effectiveness.

La Asociación entre la Comisión Europea y las Naciones Unidas es una respuesta a estas recomendaciones, y apoya a la CE y a sus socios en el ámbito del desarrollo para asegurar que se alcance la igualdad de género y la capacitación de las mujeres de forma sostenible, a través de una mayor coordinación de los donantes y la apropiación del proceso de desarrollo por parte de los gobiernos nacionales. Estos principios forman parte de la nueva estructura de la ayuda, son conformes a los ODM y deberían servir para lograr su consecución (especialmente con respecto al ODM 3). Además, se aplican a todos los países, incluso los más frágiles. Resulta significativo que la no discriminación y la promoción de la igualdad de género aparecen también en los “Principios para el compromiso internacional en los Estados y situaciones frágiles” , en reconocimiento de los “desafíos para alcanzar los ODM, especialmente en lo que respecta a las cuestiones de género y los Estados frágiles” .

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III. ¿Quién participa en el proyecto?
Socios colaboradores

Los principales socios colaboradores son la CE, el UNIFEM y el CIF/OIT, asistidos por los asesores del centro de expertos EEPA. Como ya se ha explicado anteriormente, la CE considera esta iniciativa como una continuación lógica de sus compromisos para promover la igualdad de género a través de la cooperación al desarrollo, sobre todo debido a su papel en la aplicación de las nuevas modalidades de ayuda.

El UNIFEM es el organismo especializado de las Naciones Unidas encargado de promover la igualdad de género y los derechos humanos de las mujeres dentro del sistema de las Naciones Unidas y a escala nacional.

El CIF/OIT, como órgano de formación de la OIT, desempeña un papel fundamental en la promoción del Programa de Trabajo Decente de la OIT, que también recibe el respaldo de la CE. Además, el CIF/OIT ya cuenta con tres años de experiencia en la asistencia a la CE para integrar las cuestiones de género en su programa de cooperación al desarrollo.

La Comisión Europea
La CE preside el Comité Director del Proyecto y está representada por la Oficina de Cooperación EuropeAid (Unidad E4 Gobernanza, Seguridad, Derechos Humanos y Género, Unidad F3 Gestión Centralizada de las líneas presupuestarias temáticas), por la DG DEV (Unidad DEV/B/3 Desarrollo Humano, Cohesión Social y Empleo) y por la DG RELEX (Unidad RELEX/B/1, Derechos Humanos y Democratización) en Bruselas. Las delegaciones de la CE en los 12 países piloto también colaborarán activamente en el proyecto.

El Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
El UNIFEM asume la responsabilidad de la coordinación general, la presentación de los resultados del proyecto y la información a la CE. Las oficinas subregionales del UNIFEM en África, Asia y el Pacífico y América Latina y el Caribe se encargarán de llevar a cabo las actividades del proyecto, apoyándose (si es necesario) en una red de socios y asesores.

El Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo.
El CIF/OIT pondrá a disposición de los socios y partes interesadas en el proyecto su enfoque práctico en el refuerzo de las capacidades para la integración de la dimensión de género, y ayudará al Servicio de asistencia mundial en materia de género, a través de la concepción y gestión del sitio web del proyecto y la creación de módulos de aprendizaje en línea..

El “Europe External Policy Advisors”
El EEPA es una consultoría con base en Bruselas que asume las funciones de Secretaría del Comité Director del Proyecto. Es el núcleo central de las comunicaciones entre el UNIFEM, la CE en Bruselas y el CIF/OIT y está a cargo de asegurar una comunicación fluida entre todos los socios.


Datos de contacto

Comisión Europea
Daniela Rofi (AIDCO/E/4)
Apoyo temático en materia de género, EuropeAid
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UNIFEM
Letty Chiwara
Responsable del Programa de Asociación entre
la Comisión Europea y las Naciones Unidas 
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CIF-OIT
Benedetta Magri
Responsable de actividades,
Sección de Coordinación de Cuestiones de Género
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EEPA
Mirjam Van Reisen
Directora
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Socios nacionales

A escala nacional, las iniciativas se llevarán a cabo en estrecha colaboración con departamentos gubernativos (finanzas, planificación y otros ministerios pertinentes), institutos nacionales para la mujer y la igualdad de género, organizaciones no gubernamentales y redes de mujeres, otros expertos en derechos humanos e igualdad de género, representantes de la sociedad civil y donantes bilaterales y multilaterales, incluidos los equipos de las Naciones Unidas de apoyo a los países. Todos ellos participarán en este proyecto con arreglo a sus mandatos específicos y a sus funciones en la planificación y el desarrollo nacionales, en cumplimiento de los compromisos adquiridos por sus respectivos países en el ámbito de la igualdad de género.

Países

Este proyecto se llevará a cabo en doce países piloto. Para su selección, se han tenido en cuenta criterios como el nivel de participación en las nuevas modalidades de ayuda, su capacidad institucional respecto a las cuestiones de igualdad de género y, en algunos casos, la fragilidad o la situación del país.

Los resultados obtenidos en estos países piloto generarán modelos y conjuntos de aplicaciones que incluirán listas de recursos necesarios, mejores prácticas y estrategias que pueden aplicarse a escala regional y mundial. 

Los países piloto seleccionados tras las consultas mantenidas y los acuerdos alcanzados con los socios del proyecto son los siguientes: 

 ÁFRICA: Ghana, Camerún, Etiopía, República Democrática del Congo
 ASIA y el PACÍFICO: Papua Nueva Guinea, Indonesia, Nepal
 EUROPA Y ASIA CENTRAL: Ucrania, Kirguistá
 AMÉRICAS: Nicaragua, Honduras, Suriname

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IV. ¿Cuáles son las actividades principales?

El proyecto se centra en cinco estrategias:

1. Generación de conocimientos: análisis de las prioridades y de los procesos presupuestarios nacionales para determinar cuáles son las oportunidades y los desafíos para la incorporación de la igualdad de género en los 12 países piloto.

2. Refuerzo de la capacidad de los interlocutores nacionales y de los socios en el ámbito del desarrollo, en especial de la CE en los países piloto: para incorporar más plenamente las cuestiones de igualdad de género y de derechos humanos de las mujeres en los planes de desarrollo, los documentos estratégicos y los presupuestos nacionales, así como en la aplicación, el seguimiento y la evaluación de los programas nacionales.

3. Difusión de la información: a través de la creación de un sitio web del proyecto, la documentación de mejores prácticas y lecciones aprendidas y la divulgación de esos documentos en diversos foros.

4. Promoción: para resaltar la importancia de la igualdad de género y los derechos de las mujeres dentro de los programas sobre la eficacia de la ayuda de todos los socios en el ámbito del desarrollo en el periodo preparatorio y sucesivo a Ghana 2008. .

5. Establecimiento de alianzas: a escala nacional, regional y mundial para crear coaliciones y redes de defensores de la igualdad de género que puedan trabajar conjuntamente y difundir mensajes clave en ese sentido. .

Algunos de los resultados concretos serán:

11. Informes de análisis para cada uno de los países piloto y un informe regional consolidado para cada región. Los estudios evaluarán y aportarán información sobre: 1) el contexto de desarrollo macroeconómico nacional para las nuevas modalidades de ayuda; 2) cómo quedan reflejadas las prioridades de la igualdad de género en las estrategias de desarrollo nacionales, los DELP y los planes de acción nacionales; 3) en qué medida quedan adecuadamente reflejadas las prioridades sobre igualdad de género en los presupuestos nacionales, incluidos el apoyo al presupuesto general, los enfoques sectoriales, los fondos fiduciarios de múltiples donantes y los llamamientos unificados; 4) hasta qué punto funcionan los mecanismos de seguimiento y evaluación para asegurar que el gasto en igualdad de género promueva el desarrollo.

2. Planes de acción nacionales que determinen la ayuda técnica y política necesaria para que los socios nacionales refuercen su capacidad de incorporar las cuestiones sobre igualdad de género y los derechos de las mujeres en los planes de desarrollo, los documentos estratégicos y los presupuestos nacionales, así como en la ejecución, seguimiento y evaluación de los programas nacionales.

3. Indicadores, con los cuales realizar un seguimiento de la repercusión del programa sobre la eficacia de la ayuda en relación con la igualdad de género en los países piloto.

4. Material de referencia para apoyar las actividades nacionales de refuerzo de las capacidades, en especial: 1) un módulo de formación y un libro de consulta sobre la integración de las cuestiones de género en los enfoques sectoriales (SWAPs) y el apoyo presupuestario; 2) material de promoción de “buenas prácticas” en la integración de la dimensión de género en los planes de desarrollo nacionales y en la ayuda al desarrollo coordinada; 3) material sobre las mujeres y el establecimiento de la paz, con información sobre la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y otros temas importantes incluidos en los planes de acción nacionales; 4) directrices para las organizaciones de la sociedad civil sobre cómo actuar para que los gobiernos cumplan con los compromisos asumidos en relación a las cuestiones de igualdad de género recogidos en los planes de desarrollo nacionales, incluidos los “informes sombra” de la CEDAW; 5) directrices y documentos analíticos sobre cómo llevar a cabo un seguimiento de la aplicación de una perspectiva de género en las estrategias nacionales de la CE.

5. Coaliciones en materia de igualdad de género a fin de reforzar la promoción de dicha igualdad en los procesos de mejora de la eficacia de la ayuda, en el periodo preparatorio y sucesivo al Foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda, que se celebrará en Ghana en 2008.

6. Sitio web interactivo (www.gendermatters.eu) que ofrezca una ventanilla única para obtener toda la información disponible sobre las cuestiones de género y las nuevas modalidades de ayuda, poniendo a disposición de todos los usuarios los conocimientos disponibles y los recursos e instrumentos elaborados en todo el mundo. Este recurso interactivo en línea ofrece a todos los participantes en el proyecto módulos de aprendizaje con tutorías, información y recursos, un foro de debate, un boletín electrónico y una base de datos de contactos.

7. Servicio de asistencia mundial en materia de género, que brinda asistencia técnica sobre la integración de las cuestiones de género y los derechos de las mujeres dentro de las nuevas modalidades de ayuda y los planes de desarrollo nacionales. Este servicio de asistencia acompaña y complementa a los otros componentes del proyecto.

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V. ¿Cuáles son los objetivos?

 

Uno de los resultados más importantes que se pretende alcanzar con esta iniciativa es el de dar una mayor visibilidad a las cuestiones de igualdad de género como objetivo indispensable para el desarrollo dentro del marco del programa sobre la eficacia de la ayuda en el periodo preparatorio y sucesivo al Foro sobre la eficacia de la ayuda, que se celebrará en Ghana en 2008. 

Esta iniciativa se basa en el reconocimiento de que la UE es uno de los organismos que más trabaja con las nuevas modalidades de ayuda. La integración de la igualdad de género en su labor servirá para evaluar cómo pueden contribuir las nuevas modalidades de ayuda a alcanzar la igualdad de género y cuáles pueden ser los desafíos en ese ámbito. Para facilitar esta evaluación, se compilará y difundirá una lista de buenas prácticas e instrumentos útiles.

A la luz de esta evaluación se establecerá si es necesario adaptar la Declaración de París para dar un mayor peso a las cuestiones de género, teniendo también en cuenta los preparativos para el Foro de alto nivel de Ghana. A su vez, este Foro generará resultados que tendrán una repercusión en el marco internacional sobre la eficacia de la ayuda.

En concreto, el proyecto aumentará la demanda y la oferta de integración de las cuestiones sobre igualdad de género en la ayuda al desarrollo.El proyecto tendrá una repercusión directa en los siguientes grupos destinatarios:

a) representantes gubernamentales y responsables de la formulación de políticas (incluidos los ministerios de finanzas y planificación, otros ministerios competentes, parlamentarios, etc.) que adquirirán una mayor comprensión de las implicaciones de la igualdad de género del programa sobre la eficacia de la ayuda;

(b) defensores de la igualdad de género, que obtendrán una mayor capacidad par integrar de forma eficaz las prioridades de la igualdad de género en los procesos de planificación nacional y en los procedimientos presupuestarios;

c) donantes bilaterales y multilaterales, que serán más proclives a traducir sus compromisos políticos sobre igualdad de género en financiación previsible y suficiente.

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VI. ¿Cuál es el calendario del proyecto?

La primera fase de la iniciativa está compuesta por un proyecto trienal que empezará en 2007 y terminará en 2009. A continuación se iniciará la fase de seguimiento sobre la base de los resultados del proyecto y del Foro de alto nivel que se celebrará en Ghana en 2008.

Una lista completa de contactos en los países piloto está disponible en EN, FR, ES.

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Notas a pie de página

1. Carol Guina (2007), extracto de un documento encargado por UNIFEM sobre la vinculación entre la eficacia de la ayuda al desarrollo y las cuestiones de género (Linking Aid Effectiveness and Gender)

2. Declaración del Secretario General de la OCDE y del Presidente del CAD ante el Comité de Desarrollo (15 de abril de 2007)http://www.oecd.org/dataoecd/29/3/38435815.pdf

 
UE ITC ILO Unifem